湘东：简政放权打造高效政府

“原来要跑几个部门才能办到的证，现在一个窗口就搞定了，而且只花5天时间！”7月23日，在湘东区行政服务中心，红星广场置业公司的负责人魏仙正领到了该区的第一本“三证合一”营业执照。这是在深化改革过程中，萍乡湘东区通过“三单两制一网一评价”，提升行政办事效率的一个镜头。

何谓“三单两制一网一评价”？“三单”包括政府权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单；“两制”包括行政审批流程再造和中介机构改革；“一网”是指湘东政务服务网；“一评价”为群众和企业检验行政服务的机制。

将权力关进制度的“笼子”里，该区将包括省、市驻区有关单位在内的境内46家单位的行政权力进行清理，依照行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力以8大类的形式列出。林业部门在全省率先实行毛竹经营免办运输放行证、检疫证和取消育林基金、检疫费、运输路检等费用；城管局主动取消对违反城市绿化管理的处罚、损坏各类环境卫生设施及其附属设施的处罚等24项权力……一大批不合时宜的权力事项得到削减，全区原来的4227项行政权力，最终保留到3623项，比省制定的县级行政权力清单指导版本精简了604项。同时，该区以清单形式明确政府各工作部门在依法行使行政职权时应承担的责任，并通过政务网、媒体等多种形式向社会公布，接受群众监督；以清单方式明确列出农林业、煤炭、电力等20项禁止和限制企业投资项目经营的行业、领域、业务，而负面清单外的领域及项目则充分放开给市场，政府不再审批，让企业有“拍板权”。同时，将网上审批系统和电子监察平台、区统一数据共享交换平台与网上办事大厅实行无缝对接，实现湘东政务“一张网”联动运行和“一站式服务”。

发改委简化节能评估手续，将原来备案所需项目建议书由有资质单位编写简化为由项目申请人自行编写，时间由原来的5个工作日缩短为2个工作日；工商、税务对涉及项目审批和企业注册登记的行政审批事项，一律由串联改为网上并联审批办理……为提高工作效率，在区行政服务中心的牵头下，全区各部门围绕审批环节、资料、时限三个方面，对各行政审批事项进行“三减一化”的流程再造，实现了各审批部门内部流转环节减少、企业和群众需提交的申报资料减少、审批时限减少和审批流程的更加优化和便捷，压缩了办结时限，其中区本级建设项目由原来的574个工作日缩短到33个。同时，该区打破地区壁垒和行业垄断，通过优化中介服务业的准入环境，推进中介服务机构资源配置市场化，在区内逐步形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。

为促进简政放权工作落到实处，该区建立每季度一评价的检验和督导工作机制。以企业和群众为第一评价人，组织企业现场问卷调查评价、群众办事即时评价以及监督检查反向扣分相结合的方式，由全部规模以上企业、中小微企业代表对评价对象进行综合评价。由在窗口或网上办事的群众通过电子评价器对有关部门单位进行“一事一评”，由“三单两制一网一评价”建设工作领导小组及各牵头责任部门、区效能投诉中心进行监督检查反向评价。每季度汇总的“三单两制一网”评价结果，通过新闻媒体向社会公开。对排名后三位的单位，区委、区政府领导将约谈单位主要负责人，责成限期整改；对经调查核实存在履职不力行为的单位，将组织党代表、人大代表、政协委员、企业和群众代表进行质询，对该单位主要领导和相关责任人予以问责。