宜丰县低丘缓坡试点：破“双保”难题 解用地瓶颈

宜丰县地处赣西北九岭山脉南麓，为典型的山区县，耕地资源不足。近年来随着交通条件的改善，该县区位优势日益凸显，投资项目越来越多，用地需求迅速扩张，土地供需矛盾日益突出。“既要保护好耕地资源，又要保障发展”成为摆在县委、县政府面前的一道难题。低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点政策的出台，使该县找到了“破‘双保’难题、解用地瓶颈”的突破点。该县积极争取列入全省试点县，试点工作进展顺利，为县域经济发展争取了发展空间，效果显著。

一是高位推动，部门联动。为切实做好低丘缓坡试点工作，该县成立了县长任组长，常务副县长和分管工业的副县长为副组长，相关单位主要负责人为成员的宜丰县低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作领导小组，确立了以政府为领导的工作机制。领导小组定期协调解决项目区在推进过程中遇到的困难、督促各相关单位抓好落实，高位推动项目建设。各成员单位各司其职，分工明确，共同推进项目建设。二是规划先行，合理布局。做好专项规划与土地利用总体规划、城市规划、林业规划等相关规划的衔接，高起点编制全县低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，重点将集中连片、面积较大、占用耕地少，植坡稀疏、坡度较小的地块纳入专项划，确立了包括新能源产业基地、陶瓷发展基地、食品加工基地、LED企业基地为重点的建设区块。三是凝心聚力，快批推供。加快土地报批进度，2012、2013年项目新增建设用地共计1988.5亩，已全部报批。按照规范程序，加快土地供地，实行网上招拍挂。截止目前已供地1870亩，供地率达94%。试点区内已落地企业20家，其中13家已建成，7家正在抓紧建设。四是节约用地，提高效率。严格审核试点项目区内项目的投资规模、容积率、年产值、税收等指标，采取科学评估办法，确定用地规模，保证土地的投入产出比达到规定目标，促使土地发挥更大的社会和经济效益，从源头上防止了土地粗放利用现象发生。大力推进试点项目区多层标准化厂房建设，提高土地利用效益，促进节约集约利用土地，实现产业集聚。

近三年来，宜丰县低丘缓坡试点面积达3515.39亩，耕地面积仅占4%左右，预计新增建设用地规模达3507亩，全部为工业项目用地。通过低丘缓坡试点项目的实施，该县意识到合理开发利用低丘缓坡土地资源，既能有效地缓解土地供需紧张的矛盾，又能更好地保护好有限的耕地资源。